खनन और खनिज विकास से संबंधित जानकारी

संघीय सरकार खनन और खनिज विकास को नियंत्रित करती है और जब खनिज राज्य में निहित भूमि पर स्थित होता है तो राज्य सरकार रियायतें देती है, रॉयल्टी और अन्य शुल्क एकत्र करती है। जबकि पहले रियायती अधिकार पहले आओ पहले पाओ के आधार पर दिए जाते थे, संशोधित एमएमडीआर अधिनियम के तहत, सभी प्रमुख खनिजों को नीलामी के माध्यम से रियायतें दी जाती हैं। एक निजी पार्टी जिसके पास विशेष खनिजों के लिए खनन पट्टा है, उसके पास पूर्ण स्वामित्व है, यद्यपि इन खनिजों पर लागू होने वाली अनुमत अंतिम उपयोग शर्तों के साथ।

ऐसे बड़े क्षेत्र हैं जहां खनन अधिकार निजी पार्टियों के पास हैं और अनुमान है कि लगभग 10,621 निजी खदानें हैं। सुप्रीम कोर्ट ने 2013 में, खनिज संपदा को राज्य में निहित करने के बजाय सतही अधिकारों के मालिकों को अधिकार प्रदान किया। हालाँकि, सुप्रीम कोर्ट ने अभी तक खनिजों के स्वामित्व के कुछ पहलुओं पर फैसला नहीं सुनाया है, जैसे कि राज्य को रॉयल्टी का भुगतान करने के लिए निजी मालिकों की देनदारी।

सुधारों के हिस्से के रूप में, नई व्यवस्था के तहत, एक भूमि मालिक जो किसी तीसरे पक्ष को पूर्वेक्षण लाइसेंस या खनन पट्टा देना चाहता है, वह केवल राज्य सरकार के प्राधिकरण के साथ ही ऐसा कर सकता है। ऐसे निजी खनन पट्टों के मामलों में, खनन पट्टेदार को संघीय सरकार के खनन नियमों का पालन करना होगा और साथ ही खदान बंद करने के नियमों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए राज्य सरकार को सुरक्षा जमा राशि भी प्रदान करनी होगी।

सार्वजनिक रूप से उपलब्ध जानकारी और डेटा

अन्वेषण और अन्य खनन गतिविधियों में संलग्न होने की इच्छा रखने वाली निजी पार्टियों के लिए कौन सी जानकारी और डेटा सार्वजनिक रूप से उपलब्ध है? क्या कोई एजेंसी है जो निजी पार्टियों से खनिज मूल्यांकन रिपोर्ट एकत्र करती है? क्या निजी पार्टियों को खनिज मूल्यांकन रिपोर्ट दाखिल करनी चाहिए? क्या एजेंसी या सरकार भूविज्ञान सर्वेक्षण आयोजित करती है, जो डेटाबेस का हिस्सा बन जाता है? क्या डेटाबेस ऑनलाइन उपलब्ध है?

भारतीय खान ब्यूरो की राष्ट्रीय खनिज सूची संघीय और राज्य सरकारों, सार्वजनिक क्षेत्र की उपयोगिताओं और निजी एजेंसियों द्वारा भारत में किए गए अन्वेषण, विकास और खनन गतिविधियों का एक व्यापक अवलोकन प्रदान करती है। सूची स्थान, बुनियादी ढांचे, भूविज्ञान, अन्वेषण, भौतिक और रासायनिक गुणों, फ्रीहोल्ड या लीज होल्ड स्थिति आदि के संबंध में खनिज-वार और राज्य-वार जानकारी प्रदान करती है।

जीएसआई भूवैज्ञानिक मानचित्रण करता है और पूरे देश के लिए भूविज्ञान डेटा प्राप्त करता है। यह खनिज अन्वेषण प्रक्रिया में तेजी लाने के लिए अन्य अन्वेषण एजेंसियों को यह जानकारी उत्पन्न और प्रसारित करता है।

राष्ट्रीय खनिज अन्वेषण नीति 2016 के तहत, जीएसआई को पार्टियों को सभी पूर्व-प्रतिस्पर्धी आधारभूत भूविज्ञान डेटा मुफ्त प्रदान करना आवश्यक है। जीएसआई के अलावा, कुछ राज्य सरकारों के भूविज्ञान और खान निदेशालय, खनिज अन्वेषण निगम लिमिटेड और अन्य सरकारी स्वामित्व वाली कंपनियां भी खनन क्षेत्रों की विस्तृत खोज करती हैं और सूचना डेटाबेस बनाए रखती हैं।

खनिजों के लिए क्षेत्रीय और विस्तृत अन्वेषण करने के लिए एनएमईटी भी नया बनाया गया है। इसके अलावा, भारतीय खान ब्यूरो अपने कार्यालयों में संचालन में मौजूद खानों की संख्या और उनकी खनिज गुणवत्ता के बारे में या तो लागत पर या प्रतिबंधित पहुंच के आधार पर जानकारी प्रदान करता है।

रिपोर्टिंग के संबंध में, एक खनिज रियायत धारक को जीएसआई और राज्य सरकार को पूर्वेक्षण, खनन और इंजीनियरिंग से संबंधित भूभौतिकीय डेटा प्रदान करना आवश्यक है। सभी खानों को भारतीय खान ब्यूरो के साथ रिटर्न दाखिल करना भी अनिवार्य है। अन्वेषण में निजी खिलाड़ियों को प्रोत्साहित करने की दृष्टि से, देश के विभिन्न हिस्सों में खनिजों की प्रारंभिक खोज के लिए आवेदकों को गैर-विशिष्ट टोही परमिट (एनआरईपी) भी जारी किए जाते हैं। एनआरईपी धारकों को उनके द्वारा खोजे गए खनिज ब्लॉक से भविष्य के राजस्व में हिस्सेदारी का अधिकार देकर प्रोत्साहित करने की भी योजना है।

निजी पार्टियों द्वारा अधिकारों का अधिग्रहण

निजी पार्टियाँ कौन से खनन अधिकार प्राप्त कर सकती हैं? इन्हें कैसे अर्जित किया जाता है? अधिकार धारक के क्या दायित्व हैं? यदि अन्वेषण या टोही लाइसेंस दिए जाते हैं, तो क्या ऐसा कार्यकाल धारक को खनन लाइसेंस प्राप्त करने का स्वचालित या अधिमान्य अधिकार देता है? खनन लाइसेंस में परिवर्तन के लिए क्या आवश्यकताएँ हैं?

एक निजी पार्टी एनआरईपी, खनन पट्टा या समग्र लाइसेंस (पूर्वेक्षण लाइसेंस-सह-खनन पट्टा) प्राप्त कर सकती है।

एमएमडीआर संशोधन अधिनियम से पहले, खनन पट्टे से अलग एक पूर्वेक्षण लाइसेंस भी दिया जा सकता था, लेकिन अब इसे समग्र लाइसेंस के तहत शामिल कर दिया गया है।

वर्तमान में, खनन पट्टे और मिश्रित लाइसेंस केवल प्रतिस्पर्धी बोली प्रक्रिया के माध्यम से दिए जाते हैं। एक समग्र लाइसेंस धारक को पूर्वेक्षण से खनन की ओर बढ़ने का अधिकार है; हालाँकि, एक एनआरईपी धारक समग्र लाइसेंस या खनन पट्टा देने के लिए अधिमान्य दावे का हकदार नहीं है। उन अधिकार धारकों के लिए जिन्हें एमएमडीआर संशोधन अधिनियम से पहले पुराने शासन के तहत टोही या पूर्वेक्षण लाइसेंस प्रदान किए गए थे, पूर्वेक्षण सह खनन पट्टा या खनन पट्टा प्राप्त करने का अधिकार, जैसा भी मामला हो, मौजूद रहेगा।

अधिकार धारक के दायित्वों में शामिल हैं:

• सभी आवश्यक परमिट और सहमति प्राप्त करना;
• खनन योजना के अनुसार खदान का संचालन करना;
• खनन पट्टे के निष्पादन के दो साल के भीतर खनन कार्य शुरू करना;
• रॉयल्टी, अनिवार्य किराया, सतही दर या अन्य शुल्क का भुगतान;
• खनन किए गए खनिजों, खोदे गए अपशिष्ट पदार्थों, कर्मचारियों और सभी खनन योजनाओं का सटीक हिसाब रखना;
• प्राधिकारी द्वारा निरीक्षण की अनुमति देना;
• पूर्वेक्षण या खनन गतिविधि से प्रभावित भूमि को यथासंभव सीमा तक बहाल करना; और
• अपने अधिकारों के प्रयोग में हुई सभी क्षति, चोट या गड़बड़ी के लिए मुआवजे का भुगतान।

खनिज अनुज्ञप्तियों का नवीनीकरण एवं स्थानांतरण

खनिज अनुज्ञप्ति के नवीनीकरण एवं हस्तांतरण की क्या व्यवस्था है?

राज्य सरकार टोही या पूर्वेक्षण लाइसेंस को अधिकतम पांच साल की अवधि के अधीन नवीनीकृत कर सकती है। खनन पट्टा 50 वर्ष की अवधि के लिए दिया जाता है और इसका नवीनीकरण नहीं किया जा सकता है।

कैप्टिव उपयोग के अलावा, गैर-नीलामी वाले खनन पट्टों को पट्टा धारक द्वारा स्थानांतरित नहीं किया जा सकता है। कैप्टिव-उपयोग खनन पट्टों को नीलामी के माध्यम से राज्य सरकार को अग्रिम शुल्क (अनुमानित संसाधनों के मूल्य के 0.5 प्रतिशत के बराबर) का भुगतान करके हस्तांतरित किया जा सकता है।

नीलामी के माध्यम से प्राप्त खनन पट्टा या समग्र पट्टा किसी तीसरे पक्ष को हस्तांतरित किया जा सकता है। ऐसा अंतरिती उन सभी शर्तों और दायित्वों के अधीन होगा जो स्थानांतरण के समय अंतरणकर्ता पर था।

खनन अधिकार की अवधि

खनन अधिकारों की सामान्य अवधि क्या है?

2015 में, खनन पट्टों की अवधि बढ़ाकर 50 वर्ष कर दी गई, जिसके अंत में, पट्टे का नवीनीकरण नहीं किया जा सकता और इसकी पुनः नीलामी की जाती है। एक टोही परमिट या पूर्वेक्षण लाइसेंस तीन साल के लिए दिया जा सकता है और अधिकतम पांच साल की अवधि के लिए बढ़ाया जा सकता है।

राज्य या संघीय सरकार निम्नलिखित आधारों पर किसी पट्टे या लाइसेंस को उसकी अवधि से पहले समाप्त कर सकती है:

• खानों और खनिज विकास का विनियमन;
• प्राकृतिक पर्यावरण का संरक्षण;
• बाढ़ पर नियंत्रण;
• प्रदूषण की रोकथाम;
• सार्वजनिक स्वास्थ्य या संचार के खतरे से बचने के लिए;
• इमारतों, स्मारकों या अन्य संरचनाओं की सुरक्षा सुनिश्चित करना;
• खनिज संसाधनों के संरक्षण के लिए; और
• खदानों में सुरक्षा बनाए रखने के लिए।

लाइसेंस या पट्टा धारक को सुनवाई का उचित अवसर दिए बिना समयपूर्व समाप्ति का ऐसा कोई आदेश नहीं दिया जा सकता है।

यदि कोई इकाई पट्टे के निष्पादन की तारीख से दो साल के भीतर खनन कार्य शुरू करने में विफल रहती है या दो साल की अवधि के लिए खनन बंद कर देती है, तो खनन पट्टा समाप्त हो जाता है, जब तक कि राज्य सरकार ऐसी देरी के कारणों से संतुष्ट न हो जाए।

घरेलू पार्टियों द्वारा अधिग्रहण बनाम विदेशी पार्टियों द्वारा अधिग्रहण

क्या घरेलू पार्टियों द्वारा हासिल किए जा सकने वाले खनन अधिकारों और विदेशी पार्टियों द्वारा हासिल किए जा सकने वाले खनन अधिकारों के बीच कानून या व्यवहार में कोई अंतर है?

भारत में खनिज रियायतें केवल भारतीय नागरिकों या भारत में निगमित संस्थाओं को दी जाती हैं। हालाँकि, विदेशी पार्टियाँ भारतीय FDI नीति के तहत स्वचालित मार्ग के माध्यम से ऐसी कंपनियों की इक्विटी में 100 प्रतिशत तक निवेश कर सकती हैं।

खनन अधिकारों का संरक्षण

खनन अधिकार कैसे सुरक्षित हैं? क्या घरेलू खनन विवादों के संबंध में विदेशी मध्यस्थता पुरस्कार आपके अधिकार क्षेत्र में स्वतंत्र रूप से लागू करने योग्य हैं?

खनन अधिकारों पर निर्णय देने के लिए कोई विशेष अदालतें या न्यायाधिकरण नहीं हैं। हालाँकि, संशोधित एमएमडीआर अधिनियम अवैध खनन के मामलों से निपटने के लिए विशेष अदालतों की स्थापना का प्रावधान करता है। इसके अलावा, राष्ट्रीय हरित न्यायाधिकरण किसी भी खनन गतिविधि में पर्यावरणीय गैर-अनुपालन से संबंधित विवादों पर भी निर्णय दे सकता है। भारत में एक स्वतंत्र न्यायिक प्रणाली है जिसमें सर्वोच्च न्यायिक निकाय के रूप में भारत का सर्वोच्च न्यायालय शामिल है जिसके अंतर्गत उच्च न्यायालय, अधीनस्थ अदालतें और साथ ही विभिन्न न्यायाधिकरण हैं।

भारत विदेशी मध्यस्थता पुरस्कारों की मान्यता और प्रवर्तन पर न्यूयॉर्क कन्वेंशन 1958 (न्यूयॉर्क कन्वेंशन) के साथ-साथ विदेशी मध्यस्थता पुरस्कारों के निष्पादन पर जिनेवा कन्वेंशन 1927 (जिनेवा कन्वेंशन) का एक हस्ताक्षरकर्ता है। यदि किसी पार्टी को ऐसे देश से बाध्यकारी पुरस्कार प्राप्त होता है जो न्यूयॉर्क कन्वेंशन या जिनेवा कन्वेंशन का हस्ताक्षरकर्ता है और पुरस्कार उस क्षेत्र में दिया जाता है जिसे भारत द्वारा कन्वेंशन देश के रूप में अधिसूचित किया गया है, तो यह पुरस्कार भारत में लागू किया जाएगा। .

सतही अधिकार

खनन अधिकार धारक किस प्रकार के सतही अधिकारों का अनुरोध और अधिग्रहण कर सकते हैं? ये अधिकार कैसे प्राप्त किये जाते हैं? क्या सतही अधिकार धारक इन अनुरोधों का विरोध कर सकते हैं?

खनन अधिकार धारक को क्षेत्र पर सतही अधिकार प्राप्त करने या पूर्वेक्षण या खनन कार्य शुरू करने के लिए मालिक की सहमति प्राप्त करने की आवश्यकता होती है।

सरकारी स्वामित्व वाली भूमि के संबंध में, चयनित बोलीदाता को सरकारी अधिकारियों द्वारा सतही अधिकार प्रदान किए जाते हैं। पूर्वेक्षण के दौरान, नालियों के निर्माण या उस भूमि में किसी भी पानी का उपयोग करने के लिए वनस्पति को साफ़ करने के लिए डिप्टी कलेक्टर जैसे सरकारी प्राधिकारी की मंजूरी लेनी होगी। अधिकार धारक खनन कार्यों के प्रयोजनों के लिए उसके द्वारा उपयोग किए गए सतह क्षेत्र के लिए सतह किराया, जल उपकर का भुगतान करने के लिए उत्तरदायी है। खनन पट्टा धारक को नई सतह संचालन के लिए किसी भी भूमि का उपयोग करने से पहले सरकारी प्राधिकरण को लिखित सूचना देनी होगी, जिसके पास आपत्तियां उठाने और सतह के अधिकार धारक के उपयोग को प्रतिबंधित करने का अधिकार है।

जब निजी मालिक पूर्वेक्षण लाइसेंस या खनन पट्टे देते हैं (प्रश्न 8 देखें) तो भूमि मालिक अपने समझौते की शर्तों के अनुसार ऐसे तीसरे पक्ष को सतही अधिकार दे सकते हैं।

इसके अलावा, प्रतिष्ठित डोमेन की शक्ति का प्रयोग करने वाली सरकार भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन अधिनियम 2013 (एलएआरआर अधिनियम) में उचित मुआवजे और पारदर्शिता के अधिकार के तहत खनन जैसे सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए भूमि अधिग्रहण कर सकती है। हालाँकि, यह सतही अधिकार धारकों की सहमति आवश्यकताओं के अधीन है और ऐसे अधिग्रहणों का विरोध किया जा सकता है (प्रश्न 43 देखें)।

सरकार और राज्य एजेंसियों की भागीदारी

क्या सरकार या राज्य एजेंसियों को खनन परियोजनाओं में भाग लेने का अधिकार है? क्या परियोजना कंपनी के लिए स्थानीय लिस्टिंग की आवश्यकता है?

हाँ। सरकार और राज्य एजेंसियों को खनन परियोजनाओं में भाग लेने का अधिकार है और सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियां खनन क्षेत्र में हावी रहती हैं। खनन कार्य करने वाली सभी कंपनियों को भारत में शामिल किया जाना चाहिए।

सरकार द्वारा लाइसेंसों का हनन

क्या सरकार द्वारा लाइसेंस ज़ब्त करने से संबंधित कानून में कोई प्रावधान हैं? मुआवजे के प्रावधान क्या हैं?

हालाँकि ज़ब्ती की कोई औपचारिक क्षमता नहीं है, सरकार के पास पूर्वेक्षण लाइसेंस या खनन पट्टे को समय से पहले समाप्त करने का अधिकार है (प्रश्न 12 देखें)।

संरक्षित क्षेत्र

क्या आपके अधिकार क्षेत्र में किसी क्षेत्र को संरक्षित क्षेत्र के रूप में नामित किया गया है और जो सीमा से बाहर है या विशेष रूप से विनियमित है?

भारतीय संविधान के तहत, भारतीय राष्ट्रपति कुछ भूमियों को 'अनुसूचित क्षेत्रों' के रूप में अधिसूचित कर सकते हैं जिनमें एक विशेष शासन तंत्र है। अनुसूचित क्षेत्र आदिवासी बहुल क्षेत्र हैं जो अविकसित हैं और चिह्नित आर्थिक असमानता दिखाते हैं। अनुसूचित क्षेत्रों के संबंध में बनाए गए कानूनों में आम तौर पर भूमि अधिग्रहण और हस्तांतरण पर अधिक प्रतिबंध होते हैं (प्रश्न 43 देखें)। इसके अलावा, संघीय या राज्य सरकार किसी खनिज को संरक्षित करने की दृष्टि से कुछ क्षेत्रों (जो पहले से ही पट्टे या लाइसेंस के तहत नहीं हैं) को आरक्षित कर सकती है। ऐसे आरक्षित क्षेत्रों में कोई भी खनन गतिविधि केवल सरकारी कंपनियों द्वारा ही की जाती है।